遂宁“标准地”改革样本观察：土地提“门槛”，企业却争相来投资？

　　近日，遂宁土地和矿业权交易网上挂出一宗工业用地。细看土地的出让公告，这宗遂宁高新区栖凤路西侧的63.27亩土地，不仅地价比周边市州略高，还加入了亩均税收、容积率、科研投资强度等多个条件，看上去似乎有些“苛刻”。

　　这样的地能卖出去吗？不仅记者好奇，连兄弟市州都很好奇。就在土地挂牌期间，眉山市自然资源局组织了一个20多人的考察团，专程来遂宁“围观”。

　　土拍之前，记者来到遂宁实地走访，看土地“提价”又“提门槛”的背后，遂宁发生了什么？

　　一次探路：

　　拿地之前先谈产出

　　“一开始，我们更多还是停留在概念上。”2019年8月，遂宁被点名在四川率先探路“标准地”，接到试点任务的时候，遂宁市自然资源和规划局局长李斌指出，“‘标准地’改革是‘亩均论英雄’大背景下，土地管理的一项制度创新。”

　　所谓“亩均论英雄”，是把农业“亩产”的概念引入工业领域，对工业的亩入亩出进行更严格的考量，让要素跟着优势企业走。说得更通俗一点，就是让不下蛋的母鸡没粮吃，少下蛋的母鸡少吃粮，多下蛋和下优质蛋的母鸡吃得更多更好。

　　“标准地”是在土地供应前设定一系列指标体系，企业要拿地前就约定好土地的相关标准，是“亩均论英雄”的实现手段之一。

　　选择遂宁探路“标准地”偶然中带着必然。试点虽然是从上而下的要求，但土地资源紧张的局面，遂宁是四川的缩影：遂宁国土面积居全省倒数第二、耕地保有量与国土面积之比居全省第三，土地“一边沉睡、一边紧张”问题仍然难以破解。

　　改革探索，首先要制定标准。2019年9月，遂宁在参考浙江等地的经验并结合自身实际的基础上，出台了《遂宁市工业项目“多标合一”（标准地）改革试点方案》。标准包括容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、科研投入强度等至少五项基本指标，其中最核心的指标是亩均税收，这是“亩均论英雄”最直接的体现。

　　一番争论：

　　企业不来投资怎么办？

　　这样供地能卖出去吗？会不会把企业挡在门外？标准是不是定低一点？

　　在试点开始前，遂宁内部对“标准地”改革曾经有过多次争论，焦点就在于“标准地”会不会让招商引资出现被动局面。在一次座谈会上，有部门担心，一旦遂宁试点，企业被其他地方抢走。“相当于卖面粉的时候，对面包提出要求，谁还愿意来呢？”

　　担心并非全无道理。在很长一段时间，土地优惠是招商的竞争手段，很多地方一直按照“白菜价”供地，遂宁在“标准地”实施前，工业用地最低出让价都卡在国家最低标准9.6万元。

　　遂宁提出，不仅要增加标准，还要把土地价格提到16万元。讨论会上，各个部门认识不一，最终遂宁市委市政府拍板，决定在企业能够达到的范围内，将“标准”就高不就低。“如果标准定得很低，那改革还有什么意义呢？”

　　遂宁目标明确，就是通过“标准地”实现标准管理，推动集约用地和高质量发展。以电子信息类项目为例，在出让指标体系设计中，约束固定资产投资不低于400万/亩，亩均税收不低于10万元、容积率不低于1.5、亩均主营业务收入不低于300万元/亩，单位产品能耗比小于1，研发投入强度不低于2.0%.“标准”指标体系写入土地出让合同，竣工后严格考核标准并追究违约责任。

　　虽然有决心，但并非完全没有担心，一开始，遂宁试点只在高新区进行，这个2019年才成立的省级新区，聚焦高新产业，招商的起点高，试点推进阻力相对较小。

　　试点中也有曲折，在签订合同的时候，企业对“连续三年未达到合同约定的亩均税收标准，出让人有权解除合同”提出异议，认为过于严苛，希望能删除，但遂宁认为这是硬约束，不能随意更改，合同拖了半个月都没签下来。最终，双方各退一步，将“有权解除合同”改成“由遂宁高新区管委会负责监管”。一个改变：

从“项目等地”到“地等项目”

　　虽然过程有些曲折，遂宁高新区仍然完成了7宗“标准地”供应。记者回访了发现，企业基本都能接受各项“标准”条件。今年，遂宁将在全市范围推行“标准地”，决心把步子迈大一点。

　　“去年没有谈成的企业中，也没有一家因为‘标准地’离开的。”遂宁高新区相关负责人说，让他们有些意外的是，企业反而因为“标准地”主动找上门投资。其中就包括蜂巢能源锂电池项目、中国供销（遂宁）智慧冷链产业园等项目。

　　企业为何争相投资？在已供的“标准地”项目中，记者找到了答案。

　　按照“标准地”要求，在土地出让之前，政府需对整个区域进行地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价事项进行统一评价，企业不再需要自行评价，这样就就节约了时间，最终目标是实现“拿地即开工”。从遂宁的经验来看，已经将拿地开工周期从6个月左右，缩短至5个工作日。

　　“早一个月开工就能增加500万以上的收入。”四川冠佑实业有限公司项目是2020年供出的5宗地之一，项目负责人李辉艳说，拿到地之后，企业立即开工，目前正在打基桩。

　　前不久，省政府办公厅下发《关于推行工业用地“标准地”改革的通知》，将遂宁的试点进一步在全省推开。提出将探索推行工业用地“标准地”，积极构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，助推经济高质量发展。

　　值得一提的是，我省在“标准地”改革中推行“标准地+承诺制”，将适用承诺制的事项提前纳入土地供应公告，企业取得土地后，审批部门根据公示后的企业书面承诺即可作出审批决定，可大大压缩审批周期，是“放管服”的一大进步。

　　除了营商环境的优化，企业更看重区域经济发展的机遇。10多年前，遂宁人李辉艳追随老板到深圳创办冠佑公司，把中国制造的小螺丝卖到了欧美市场，“现在，是时候回来了。”李辉艳说，产能向西部转移的浪潮中，成渝双城经济圈是首选，此前，公司已经在重庆布局设厂，将与遂宁工厂“比翼齐飞”。在冠佑的设想中，依托园区正在打造的成渝双城物流配送中心，未来“遂宁造”螺丝或可通过中欧班列直达欧洲。虽然项目还没建成投产，她已经开始向海关咨询相关业务了。

　　（川观新闻记者 寇敏芳）

作者：杨蕊嘉    编辑：杨蕊嘉