中央财经委会议最新信号：促进共同富裕已进入实质性推进阶段

         8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题，研究防范化解重大金融风险、做好金融稳定发展工作问题。习近平在会上发表重要讲话强调，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕；金融是现代经济的核心，关系发展和安全，要遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。

    本次会议的两个重点就是促进共同富裕和做好重大金融风险防范化解工作。

实现共同富裕是我国社会主义制度的本质要求，且已经成为社会经济发展的重要目标。党的十九大报告指出，“第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年，基本实现社会主义现代化……人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，“第二个阶段，从二〇三五年到本世纪中叶……全体人民共同富裕基本实现”。今年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展、建设共同富裕示范区的意见》发布。本次财经委会议再提，充分说明，促进共同富裕已经进入了实质性的推进阶段。

    会议通稿透露了如下几点信号：

    关于实现共同富裕的路径

    会议指出，“要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。”

    首先，要鼓励勤劳创新致富，这意味着在较长的时间内，普惠金融尤其是对小微企业的扶持将是政策的一个重要发力点。

    其次，社会保障制度将在改革中不断完善。中国社会保障学会会长郑功成研究认为，共同富裕的实现程度取决于两大因素，一是物质基础是否丰厚决定着可供全民共享的潜在份额；二是再分配机制是否合理决定着全民共享的公正程度。国际上，社会保障机制越健全的国家，社会平等与公正的程度就越高。显然，中央已经意识到了这一点，从近期不断推进的教育、医疗、房地产市场的严监管与严调控就能看出，目前我国社会保障机制正在大踏步地前进。未来困扰居民的教育、住房、养老等问题都会得到大幅改善。

    第三，关于构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排问题。从共同富裕的目标看，加大低收入人群收入和调节高收入是主要的入手点，防止贫富差距进一步扩大。1960年，日本池田内阁为了推动日本经济的发展，采纳经济学家下村治的建议，宣布实施“国民收入倍增计划”。这一计划的主要目的在于，使经济达到极大的增长，提高人民的生活水平以及实现充分就业，消除日本经济所具有的经济结构不平衡状况。这场新经济运动成为日本经济起飞的基础和转折点。1967年日本提前完成翻一番的目标，国民收入增加了一倍。1968年，日本成为西方世界仅次于美国的第二大经济强国。到1973年，国民收入甚至增加了两倍。日本从此诞生和形成了一个强大和稳定的中产阶层。因此，对于扩大中等收入群体的比重，可以借鉴日本的经验。

    第四，三次分配的重要性可能被市场高估。尽管三次分配的提法是本次会议的一个亮点，但在实际操作中，三次分配的绝对量可能不会很大。《学习时报》有文指出，三次分配是社会主体自主自愿参与的财富流动。较之于初次分配更关注效率、再分配以强制性来促进整体公平正义，第三次分配体现社会成员的更高精神追求，是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。从其定义就能看出，三次分配在居民精神共同富裕达到一个较高的阶段后，才有可能成为较有分量的分配机制。

    关于统筹做好重大金融风险防范化解工作方面

这是中央一贯的政策基调。习近平总书记在2019年2月22日的中央政治局会议上指出，金融活，经济活；金融稳，经济稳；经济兴，金融兴；经济强，金融强。充分说明金融在经济发展中的重要性。财经委会议此时重申防范化解金融风险，可能主要基于以下考虑：

    一是房地产市场严调控背景下，作为高负债行业，不可避免会出现部分相关企业流动性紧张，甚至出现违约等情况，事实上，今年以来地产行业违约已经出现了从地方性小型企业向大型全国性房企蔓延的情况，若处置不当，甚至可能会引发局部金融风险。

    二是今年以来为化解隐性债务风险，城投监管政策全面收紧，高债务率的地区城投债务偿付与再融资面临考验，信用风险增大。上半年城投非标逾期事件共计28起，较去年同期增加8起，涉及城投平台26家，较去年同期增加10家。下半年政府债券发行节奏加快，但信贷额度趋紧，新增信贷规模或不及上半年，而城投企业多依靠借新还旧来续接资金，短期流动性压力上升。其风险暴露的可能性也在增大。

（文丨郭强（博士，某金融机构宏观分析员，文章仅代表作者观点）